Принципы ценообразования

Ценообразование в газовой отрасли - процесс формирования цен включающий в себя затраты на добычу, транспортировку и поставку газа конечным потребителям.


Ценообразование в газовой отрасли подлежит государственному регулированию, которое основывается на:

- Конституции Российской Федерации;

- Федеральном законе от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации";

- Постановлении Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее – Правила поставки газа);

- Федеральном законе от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

- Постановлении Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

- Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации" (далее – Основные положения);

- Постановлении Правительства РФ от 03.05.2001 N 335 "О порядке установления специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации";

- Постановлении Правительства РФ от 15.04.1995 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства";

- Постановлении Правительства РФ от 17.07.1996 N 863 "О совершенствовании государственного регулирования цен на природный газ".


Государственному регулированию на территории Российской Федерации в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами подлежат:

- оптовые цены на газ, за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах;

- тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам для независимых организаций;

- тарифы на услуги по транспортировке газа по газопроводам, принадлежащим независимым газотранспортным организациям;

- тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

- специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации;

- размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками (при регулировании оптовых цен на газ);

- розничные цены на газ, реализуемый населению;

- оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд;

- розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению;

- плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.


Составляющие конечной стоимости газа


Оптовые цены на газ


Основная составляющая конечной стоимости газа - регулируемая оптовая цена на газ, которая формируется на этапе добычи и транспортировки газа по магистральным газопроводам.

Себестоимость добычи газа и газового конденсата представляет собой совокупность затрат, связанных с содержанием и эксплуатацией объектов, предназначенных для добычи, осушки, очистки и подготовки к дальнему транспорту газа.


Порядок формирования себестоимости добычи газа и газового конденсата определен "Методическими рекомендациями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции на предприятиях по добыче газа" утвержденными Минтопэнерго РФ от 20.12.1994.


Стоимость услуг по транспортировке газа по магистральным газопроводам определяется по тарифам, установленным в соответствии с Методикой утвержденной Приказом ФСТ России от 23 августа 2005 г. N 388-э/1 "Об утверждении Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам", "Методическими рекомендациями по планированию, учету и калькулированию себестоимости транспорта газа" утвержденными Минтопэнерго РФ 20.12.1994.

Тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам (сети высокого давления) устанавливаются в виде фиксированных уровней в зависимости от структуры расходов субъекта регулирования и схемы транспортировки газа.


Совокупность затрат на добычу газа и транспортировку газа по магистральным газопроводам формирует основную составляющую конечной стоимости газа - регулируемую оптовую цену на газ.


В соответствии с Основными положениями регулируемая оптовая цена на газ - утвержденная в установленном порядке цена на газ (или цена на газ, определяемая на основе утвержденной федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) формулы цены на газ, предусматривающей достижение равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки и учитывающей стоимость альтернативных видов топлива), по которой он должен реализовываться поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно потребителям газа или организациям для дальнейшей продажи потребителям газа:

- на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта;

- на входе в газораспределительные сети (в случае отсутствия в схеме поставки газа магистральных газопроводов);

- на входе в приемную емкость, технологически связанную с газораспределительными сетями или с сетями потребителя газа, для последующего хранения сжиженного природного газа и его регазификации (в случае применения в процессе поставки технологий по сжижению газа).


Регулирование оптовых цен на газ, поставляемый в рамках Единой системы газоснабжения на внутренний рынок всем потребителям (кроме населения и потребителей, указанных в п. 15.1 Основных положений), осуществляется на основе формулы цены на газ, предусматривающей поэтапное достижение в переходный период равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки и учитывающей стоимость альтернативных видов топлива.

Примечание!

В соответствии с п. 15.1 Основных положений оптовые цены на газ определяются по соглашению сторон в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен для следующих потребителей (кроме населения):

а) потребители газа, впервые заключившие договоры поставки газа с началом поставки после 1 июля 2007 г. (кроме организаций, создаваемых в результате реорганизации организаций, ранее покупавших газ, добываемый открытым акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами, или организаций, которые приобрели (в том числе в порядке правопреемства) газопотребляющее оборудование, ранее обеспечивавшееся газом, добываемым открытым акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами);

б) потребители газа, приобретающие газ сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки газа на 2007 год (без учета дополнительных объемов газа, предусмотренных дополнительными соглашениями к указанным договорам).

Порядок расчета дифференцированных оптовых цен на газ, поставляемый всем покупателям, расположенным на территории Российской Федерации, кроме потребителей, оптовые цены на газ для которых определяются на основе формулы цены газа, определен в Постановлении ФЭК России от 29 мая 1998 г. N 22/1 "Об утверждении Временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ".


Оптовые цены на газ рассчитываются для следующих стандартных параметров газа:

- температура t = 20 °C;

- влажность = 0%;

- расчетная объемная теплота сгорания = 7 900 ккал/м3 (33080 кДж/м3).


В случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7 900 ккал/м3 (33080 кДж/м3) перерасчет цен на газ осуществляется по следующей формуле:

где:

рассчитанная по формуле (формула 2 Приказа ФСТ России от 9 июля 2014 г. N 1142-э) цена для i-ого ценового пояса, руб./тыс. м3, подробнее в разделе "Формула цены газа";

фактическая объемная теплота сгорания газа, ккал/м3 (кДж/м3);

расчетная объемная теплота сгорания газа, ккал/м3 (кДж/м3).

Примечание!

Фактическая объемная теплота сгорания определяется газотранспортными организациями в период поставки газа и указывается в паспорте качества газа.

Оптовые цены рассчитываются в рублях (в рублях и копейках при пересчете) на 1000 м3 газа без учета налога на добавленную стоимость.

Пример

Рассчитанная по формуле цена для i-ого ценового пояса, составляет 4 700 руб./1000 м3, фактическая объемная теплота сгорания газа 8 200 ккал/м3 (кДж/м3).

Фактическая цена для i-ого ценового пояса и для i-ого периода составит 4 878,48 руб./1000 м3 (4 700 руб./1000 м3 * 8 200 ккал/м3 (кДж/м3) / 7 900 ккал/м3 (кДж/м3)).

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (сети среднего и низкого давления)


Тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (сети среднего и низкого давления) - утвержденный в установленном порядке тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, оказываемые конечным потребителям газораспределительными организациями, взимаемые сверх регулируемой оптовой цены на газ.


Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям устанавливаются в соответствии с Методическими указаниями утвержденными Приказом ФСТ России от 15 декабря 2009 г. N 411-э/7 "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям".

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям устанавливаются дифференцированно по группам конечных потребителей.


В соответствии с Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям утверждаются на срок не менее трех и не более пяти лет.

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям устанавливаются в рублях и копейках за транспортировку 1000 м3 газа без учета налога на добавленную стоимость.


Специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям


Специальные надбавки – надбавки которые устанавливаются к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации.

Примечание!

Специальные надбавки не устанавливаются к тарифам на транспортировку газа в транзитном потоке, а так же по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальные надбавки могут не устанавливаться к тарифам на транспортировку газа для населения.

Специальные надбавки рассчитываются в соответствии Методикой утвержденной Приказом ФСТ России от 21.06.2011 N 154-э/4 "Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации".

Специальные надбавки, могут дифференцироваться по группам конечных потребителей, по которым осуществляется дифференцирование тарифов на транспортировку газа, а также по нескольким технологически обособленным системам газораспределения, для которых осуществляется дифференцирование тарифов на транспортировку газа.

Размер специальной надбавки устанавливается в рублях и копейках без учета налога на добавленную стоимость на 1000 м3 транспортируемого газа.


Тарифы на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке


Тариф на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке - утвержденный в установленном порядке тариф на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке, оказываемые конечным потребителям газораспределительными организациями, взимаемые сверх регулируемой оптовой цены на газ.

Примечание!

Тарифы на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке применяются при наличии в газораспределительной системе более одной газораспределительной организации (ГРО).

В соответствии с Методическими указаниями утвержденными Приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям", транспортировкой газа в транзитном потоке является транспортировка газа, проходящего по газораспределительным сетям данной ГРО и предназначенного для газоснабжения конечных потребителей, не входящих в зону обслуживания данной ГРО (далее - транспортировка газа в транзитном потоке.


Порядок расчета тарифов на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке определен в Методических указаниях утвержденных Приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 411-э/7 "Об утверждении Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям".

Тарифы на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке устанавливаются в рублях и копейках за транспортировку 1000 м3 газа без учета налога на добавленную стоимость.


Плата за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ)


Плата за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) - утвержденная в установленном порядке плата за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, взимаемая сверх регулируемой оптовой цены на газ.


Расчет платы за снабженческо-сбытовые услуги осуществляется в соответствии с Методическими указаниями утвержденными Приказом ФСТ России от 15.12.2009 N 412-э/8 "Об утверждении Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа".

Плата за снабженческо-сбытовые услуги устанавливаются дифференцированно по группам конечных потребителей.

Размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, устанавливается в рублях и копейках на 1000 м3 газа без учета налога на добавленную стоимость.


Коэффициенты


Необходимо отметить, что в соответствии с Правилами поставки газа при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента:

- с 15 апреля по 15 сентября - 1,1;

- с 16 сентября по 14 апреля - 1,5.

Примечание!

В настоящее время однозначно не определен механизм применения коэффициентов относительно снабженческо-сбытовых услуг, в то же время в соответствии с указанными Правилами поставки газа, коэффициенты применяются к объему отобранного газа сверх установленного договором и стоимости его транспортировки.


В соответствии с Основными положениями цена на газ формируется из регулируемых оптовой цены на газ или оптовой цены на газ, определяемой по соглашению сторон, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным сетям, специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации, и платы за снабженческо-сбытовые услуги.


Таким образом, учитывая, что плата за снабженческо-сбытовые услуги является составляющей цены на газ, которая применяется ко всему объему поставки газа (за исключением газа реализуемый населению и газа, добываемого организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерного общества "Газпром"), целесообразно применять коэффициенты ко всем составляющим цены на газ, однако в Правилах поставки газа среди региональных составляющих цены на газ, выделяется только стоимость транспортировки газа.


Иное правило в отношении покупателя за перерасход газа по договорам поставки газа, заключенным на организованных торгах, может быть установлено в указанных договорах.

Оптовые цены на газ, предназначенный для последующей реализации населению


Оптовая цена на газ для населения представляет собой цену, по которой газ реализуется на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта в целях дальнейшей продажи его населению.


На сегодняшний день, методических указаний по расчету оптовой цены для населения не утверждено.

Оптовые цены на газ, предназначенный для реализации населению, определяются в соответствии Постановлением ФЭК РФ от 29.05.1998 N 22/1 "Об утверждении Временного Положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ", Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 года N 389 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий".


В соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.1996 N 1782 "О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации", а так же Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 389 "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий" должно осуществляться поэтапное доведение оптовой цены на газ, предназначенный для реализации населению, до уровня оптовой цены на газ, отпускаемый организациями "Газпром" газораспределительным организациям (перепродавцам) для промышленных нужд, за вычетом акциза.

Оптовые цены рассчитываются в рублях на 1000 м3 газа без учета налога на добавленную стоимость.


Как определяется цена на газ


Ценообразование для промышленных потребителей (цены на газ, предназначенный для реализации конечным потребителям)


Для организаций осуществляющих добычу, транспортировку и реализацию природного газа, с 1 января 2001 года Основными положениями устанавливается порядок ведения раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство по следующим видам деятельности:

- добыча природного газа;

- услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам;

- хранение природного газа;

- услуги по поставке (реализации) природного газа.


Совокупность указанных затрат формирует конечную стоимость в зависимости от приобретаемого конечными потребителями газа:

- газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами;

- газ, добываемый организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерного общества "Газпром".


Газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами


Для конечных потребителей приобретающие газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, конечная стоимость газа формируется из следующих составляющих:

- регулируемой оптовой цены на газ;

- тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

- специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенных для финансирования программ газификации;

- тарифов на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке (при наличии в газораспределительной системе более одной газораспределительной организации (ГРО));

- платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками.


Газ, добываемый организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерного общества "Газпром"


В соответствии с Основными положениями, регулируемые оптовая цена на газ и плата за снабженческо-сбытовые услуги не распространяются на газ, добываемый организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерного общества "Газпром".


Для конечных потребителей приобретающие газ, добываемый организациями, не являющимися аффилированными лицами акционерного общества "Газпром", конечная стоимость газа формируется из следующих составляющих:

- оптовой цены на газ, оптовая цена на газ может определяться по соглашению сторон при заключении договоров поставки газа;

- тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям;

- специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации;

- тарифов на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке (при наличии в газораспределительной системе более одной газораспределительной организации (ГРО)).


Ценообразование для населения (оптовые цены на газ, предназначенный для последующей реализации населению)


Как уже было отмечено выше, оптовая цена на газ для населения представляет собой цену, по которой газ реализуется на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта в целях дальнейшей продажи его населению.


Оптовые цены на газ, предназначенный для последующей реализации газа населению, применяются только организациями, газораспределительными организациями, осуществляющие поставку газа населению, в свою очередь население как конечные потребители приобретают газ только по розничным ценам, в состав которой входит оптовая цена на газ.


В целях исключения неоднозначного применения цен на газ для населения в соответствии с Основными положениями к категории население относятся:

- физические лица (граждане) - собственники (наниматели) жилого помещения;

- лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах;

- иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно:

- исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы);

- наймодатели (или уполномоченные ими лица), предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда, - служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

- садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан.


Ценообразование для населения (розничные цены на газ, предназначенный для реализации конечным потребителям)


В соответствии с Основными положениями, розничная цена на газ - цена на газ, реализуемый населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.


Розничные цены на газ, реализуемый населению, рассчитываются в соответствии с Методическими указаниями утвержденными Приказом ФСТ России от 27.10.2011 N 252-э/2 "Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению".


Розничная цена на газ, реализуемый населению формируется из:

- оптовой цены на газ утвержденной для населения, определяемой на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта;

- тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям – установленный тариф на услуги по транспортировке газа по группе население для i-той ГРО, через газораспределительные сети которой непосредственно осуществляется поставка газа населению;

- специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации - установленный размер специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям по группе население i-той ГРО, через газораспределительные сети которой непосредственно осуществляется поставка газа населению;

- тарифов на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке (при наличии в газораспределительной системе более одной газораспределительной организации (ГРО)) - установленный тариф на транспортировку газа в транзитном потоке для i-той ГРО, по газораспределительным сетям которой осуществляется транспортировка газа в транзитном потоке для последующей реализации населению через газораспределительные сети другой ГРО;

- платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками - установленный размер платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ) для j-го поставщика газа по группе население, осуществляющего его поставку населению.

Розничные цены на газ рассчитываются и устанавливаются в рублях и копейках с учетом в цене налога на добавленную стоимость за 1000 м3 (1 м3) газа.

Авторы

Редакция ГАЗОЙЛ МЕДИА


Источники

Постановление Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021;

Вернуться к списку